從浙江省發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，浙江省政府近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依法治理的意見》。加強(qiáng)浙江招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的整體管理，實(shí)現(xiàn)從管理到管理的轉(zhuǎn)變，從分散到整體的統(tǒng)一。
浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)整體發(fā)展良好，具有建設(shè)全省統(tǒng)一大市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)。2020年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)段20190個(gè)，參與投標(biāo)企業(yè)763278家，總交易額達(dá)6659億元。浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)成熟，規(guī)模可觀，全省統(tǒng)一招標(biāo)模式體系初步建立。浙江省是全國(guó)電子招標(biāo)試點(diǎn)省，自2013年《電子招標(biāo)辦法》實(shí)施以來，浙江省全力推進(jìn)招標(biāo)電子化。目前，省、市、縣三級(jí)都具備開展電子招標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)全過程電子交易。此外，浙江省也是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新招標(biāo)試點(diǎn)省。近年來，評(píng)估分離、工程總承包、全過程咨詢等改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，系統(tǒng)交易成本不斷降低，有力推進(jìn)浙江省招標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
近幾年來，浙江招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境總體發(fā)生了重大變化，電子招標(biāo)投標(biāo)全面推進(jìn)，EPC、PPP等新型建設(shè)模式的推廣應(yīng)用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出了更高的要求，加之全國(guó)各地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例尚未完成修訂，現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系已不能完全滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，廣大市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門對(duì)浙江招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策體系的修訂提出了更高的要求。而建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系則對(duì)浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的治理提出了新的要求。
本次《意見》的發(fā)布，有效解決了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問題，推進(jìn)了浙江省統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的建設(shè)，鞏固了管理服務(wù)和最多跑一次的改革成果，推進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)環(huán)境，保障了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。
《意見》以建設(shè)全省招標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，明確在浙江省實(shí)施六個(gè)統(tǒng)一。即統(tǒng)一市場(chǎng)主體庫、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一示范文本體系、統(tǒng)一備案前公示、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)；同時(shí)，禁止通過信用評(píng)估指標(biāo)設(shè)置資格條件，排斥限制潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，在資格績(jī)效條件和否決條款設(shè)置上也做出規(guī)范要求。進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公正，優(yōu)化浙江招標(biāo)市場(chǎng)的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的建立。
為了解決招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，本次《意見》明確了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)全部責(zé)任，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選擇了評(píng)標(biāo)方法，增加了招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的比重；為了維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高招標(biāo)效率，本次《意見》明確規(guī)定，招標(biāo)人可以利用民事手段來抵御投標(biāo)人違法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，并且可以拒絕違法行為的投標(biāo)人再次參次項(xiàng)目投標(biāo)等。
《意見》以數(shù)字化改革為起點(diǎn)，推進(jìn)電子交易和智能監(jiān)管?！兑庖姟访鞔_了浙江省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的交易樞紐作用，全面推進(jìn)全過程電子交易和智能監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化改革和整體智能治理，響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，探索長(zhǎng)三角地區(qū)合作。
《意見》以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固試驗(yàn)和探索工作成果。明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批或?qū)徟鷷r(shí)同時(shí)提出申請(qǐng)，并在項(xiàng)目審批或?qū)徟募幸徊⒚鞔_，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)和材料，為招標(biāo)一件事改革奠定基礎(chǔ)；明確鼓勵(lì)探索綜合監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中；穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)估分離改革，統(tǒng)一工程總承包招標(biāo)要求，大力推進(jìn)工程保證代替保證金和保證金的電子化，降低制度交易成本，支持創(chuàng)新綠色發(fā)展等。
此外，《意見》以依法監(jiān)管為導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固了打擊招標(biāo)領(lǐng)域違法行為的特殊治理成果?！兑庖姟访鞔_加強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專家的管理，針對(duì)電子招標(biāo)環(huán)境下串通投標(biāo)的新表現(xiàn)形式，規(guī)定了串通投標(biāo)的識(shí)別方法，為監(jiān)管執(zhí)法提供支持。要求加強(qiáng)部門協(xié)作和行刑聯(lián)動(dòng)，建立多方監(jiān)管體系，加強(qiáng)招標(biāo)信用管理，加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩個(gè)聯(lián)動(dòng)。
