《中國紀檢監察報》將于2021年4月8日刊登一篇題為《嚴懲招投標領域違紀違法行為》的文章。
投標活動涉及的領域廣，環節多，政策專業性強，是腐敗問題的高發領域。近幾年來，隨著招投標相關制度的完善，江蘇省的招投標工作也逐漸走向規范化，但黨員干部和其他監察對象利用職權謀取私利的現象仍然屢見不鮮。加強招標投標領域監督，嚴肅查處各種違紀違法行為，是紀檢監察機關圍繞現代化建設大局，充分發揮監督保障落實、促進完善發展作用的題中應有之義。
招標投標領域違紀違法行為多種多樣。
不走程序，不規避監管，如工程建設招標。在《中華人民共和國招標投標法》中，明確規定，任何單位和個人都不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。但是在實際工作中，有些單位卻存在以直接發包、項目拆分、內部邀請招標等方式逃避招標的現象。第一，以集體決策代替法定程序直接發包。有些施工單位人員，尤其是基層農村干部，不了解招投標制度的有關規定，常常用集體決定代替法定的招投標程序，把工程直接交給關系人去做。例如，某村經村“兩委”和村民代表會議研究，決定將村部原有的空置舊房改造為村居家養老服務中心，按照規定，該工程必須進入鎮公共資源交易站交易，但該村與施工方聯系后，又簽訂了施工協議，規避鎮公共資源交易站監督。第二，以項目拆分的形式降低標的物，規避招標。為了規避招標，將工程項目肢解成幾個小項目或分階段實施。例如，某村黨總支書記張某某為節省開支，加快項目進度，與其他村干部商定，將土地復墾項目違規拆分為兩個預計投資低于50萬元的項目，未進入縣農村產權交易服務中心招標，而是在工業園區農村產權交易服務中心進行操作。第三，用內部不規范的邀請代替公開招標。采用內部邀請或詢價方式代替公開招標，并在編制招標文件時對投標人設定限制條款等方式“明招暗定”。例如，某縣農機局原副局長張某某受建設工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環境復雜，擬采用邀請招標方式，由于毛某某所經營的公司資質不合格，張某某讓其找三家單位參加邀請招標，毛某某所找的其他公司中標后，由毛某某所在的公司掛靠進行具體施工。第四，以既成事實，先下手為強的方式來解決問題。先由施工單位進場施工再辦理招標或投標手續，招標后又擅自更改合同內容的。例如，某社區通過法院招商競標獲得土地和廠房產權，該社區領導沿襲了以往的慣例，直接決定建設企業先進場施工，不經過正規招投標程序，兩年后再完善相關招標手續。
招標過程中弄虛作假，串標圍標，謀取私利。投標報價是指投標人通過公開招標方式，由若干個投標人組成聯合體進行投標的行為。但是，有些單位通過資質掛靠或串標、圍標等方式滿足招標條件，嚴重影響了招標質量，為后期工程施工埋下隱患。第一，掛靠資質，賄賂賄賂。部分投標企業不符合招標條件，投標時掛靠資質，并向相關人員進行賄賂、賄賂等。比如，薛某某個人承包的工程，在自己沒有相應資質的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為了獲取競爭優勢，多次賄賂掛靠資質公司董事長，之后又不通過招投標直接承接相關工程。第二，企業掛靠，中介提成。一些沒有實際經營業務的人，靠著社會關系，借用掛靠公司聯系業務，從中拿提成、中介費。例如，某單位退休職工張某，利用親屬在省某單位擔任領導職務的關系，與某印刷廠協商，以該廠的名義承接該單位的印刷業務，五年來，張某從中獲利上百萬元。串標、圍標、非法分包。為提高中標率，采取支付“陪標費”的形式，使多個有資質的單位參與投標，相互串通抬高報價。例如，某公司在某中學新校區建設工程投標過程中，與其他2家企業合謀，借用18家建筑企業的資質參與投標，在開標前進行合謀報價，開標后再向合謀投標人結算，并向合謀投標人支付資質使用費。另外，有些投標單位在中標后違規執行合同，私下分包給與其有利益關系的施工單位，以獲取差價利潤。例如，某公司向主管工程項目的交通部門主管人員行賄，借用其他企業的資質承接工程項目，然后將該項目的主要或關鍵工程分包給他人，從中牟取高額利潤。
招標投標監督管理中的濫用職權，玩忽職守等問題。一些行政主管部門在履行監督職能的過程中，監管不力，執法不嚴，導致腐敗現象的滋生，甚至有些行政機關以言代法，以權謀私，直接干預招投標活動，破壞法定程序，權錢交易現象屢見不鮮。第一，以權謀私，插手干預。部分領導干部與招標代理機構、投標者和施工監理之間存在利益輸送，肆意干預和插手招投標、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收受賄賂。例如，某市建設工程招標投標管理辦公室原副主任陳某某濫用監管職權，在建設工程項目招投標、招標代理資格延續、招投標投訴、質疑、復議等方面為多家企業謀取利益。其次，監管不力，執行不力。在招投標過程中，有關職能部門對招標人資質審查、評標專家監督和標后質量監督等關鍵環節的廉政風險防控不到位，滋生了招投標領域的違紀腐敗現象。例如，某縣人民醫院申請采購血液透析機，縣財政局副局長政府采購管理處違反規定，未到現場監督開標和評標工作，未對抽取的專家進行監督，未及時發現該院抽取的專家在規定時間內組織評標，未及時發現其違規行為。第三，內部和外部的相互配合。例如，某縣招投標管理中心工程科原副科長薛某某利用職務上的便利，多次收受賄賂，向包工頭王某、陳某等人透露了公路工程、社區建設工程等招投標信息。
過去三年，江蘇省查處招投標領域違紀違法案件情況。
招標領域容易出現惡性案件的主要原因。
管理制度有漏洞。招標工作是一個系統工程，可以分為前期招標、中期招標和后期招標三個階段，涉及范圍廣，部門多。目前，各級監管機構與公共資源交易中心之間的權力劃分不清，監管權限分散在不同的行業主管部門，沒有進行有效的整合，各種配套制度各自為政，難以統一，執行上存在偏差。在招投標資格審查、開標評標、投訴處理等關鍵環節中，行業監管部門存在著重管理輕監督、重檢查輕處理、后續監管不力等問題，這為違規違紀行為提供了可乘之機。
參與人法治意識不強；通過對招投標領域違紀違法案件的分析發現，許多基層工作人員法治意識不強，不按規定程序操作，不按制度辦事，是導致招投標領域違紀違法案件多發的重要原因。一些黨員領導干部，尤其是農村基層村組干部，一方面對招標投標法等相關法律法規認識不夠，存在慣性思維，法治意識不強；另一方面，部分領導干部與工程建設業主交往密切，將工程建設、物資采購管理作為個人斂財的工具，違規插手干預招標工作，謀取不正當利益。
違法亂紀的代價較低；施工項目投資大，利潤高，投標單位為了追求利益，往往不擇手段地采用掛靠資質、圍標串標等非法手段，以達到承攬工程的目的。盡管刑法和招標投標法對串通投標行為都有明確的處罰規定，但在實際執行中，一些地方政府和主管部門對違規企業處罰時，往往顧此失彼，執法不嚴，只要情節不特別嚴重，即使認定串標，也往往以經濟處罰為主，相對于建設工程的高額利潤而言，這類違規行為的成本較低。
項目建設中的違紀違法問題比較突出。
用監管效能提升治理能力。
建立健全招標投標制度。首先，要建立信用信息公開制度，制定信用標準，明確失信行為，并將行業懲戒決定、不良行為記錄和經營規范、信譽好的企業向社會公布，為公眾查詢創造誠信得彰、失信必懲的良好市場環境。第二，完善交易監管平臺，運用科技化、信息化手段，充分利用因特網，實現與招標有關的信息集中整合、公開發布，提高招投標管理的透明度，杜絕暗箱操作，為招標企業和市場各方提供一個透明、高效的網絡平臺。第三，建立和完善招投標運行機制，進一步規范招投標示范文本，改進資格預審辦法，嚴格開標點的管理。與此同時，對于低于一定標的額的工程項目、集體資產資源等的招標，可以適當簡化交易程序，制定相應的具體操作辦法。
強化黨員干部的監督管理和風險防控。第一，建立多部門的聯動機制。招標投標監管工作涉及財政、發改、國土、審計、建設、紀檢監察等多個部門，各部門密切配合，嚴厲打擊招標投標中的轉包、掛靠、轉包等違法違規行為，規范市場秩序。第二，開展日常監督檢查；定期或不定期地對招投標工作進行監督檢查，將制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容，及時糾正執行不力的行為，嚴肅查處嚴重損害制度的行為。第三，加強涉及招投標領域的黨員干部廉政風險教育，深入查找招投標各個環節的廉政風險點，對招投標活動全過程進行備案，從細制定防范措施，把每一環節的監督責任落實到人，做到防患于未然。
加強對違紀違法行為的懲處。第一，加大執法檢查力度，通過聯合執法檢查和專項治理，確保對招標投標法所列違法行為的處罰能夠真正落到實處。其次，行業主管部門加強對招投標活動的監管，對招投標過程中出現的合謀投標、虛假投標、濫用評標權以及有條件應招標而未招標等行為，要加大處罰力度；紀檢監察機關立足監督，再監督，督促有關單位和部門認真履行監督職能，發現黨員干部和公職人員在招投標過程中有違法違紀行為的，要依法依紀嚴肅處理，并對問題突出、發生窩案串案的單位和地區進行嚴肅問責。第三，發揮查辦案件的治本作用。對招投標領域典型案件進行深入剖析，以問題為導向，認真查找制度和機制方面的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強化震懾作用，強化以案促改，做好“后半篇文章”，抓好查辦工作。
