據安徽省住房和城鄉建設廳消息，《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》)日前正式實施。該辦法的頒布和實施，是安徽建立高效規范、公平競爭的招投標市場體系的法制保障。據悉，為杜絕低價競標現象，《辦法》借鑒了浙江、湖南等地的做法，規定了異常投標價格參照標準，從立法層面規范評標行為。
法律依據的調整和適用范圍。
據悉，根據《中華人民共和國建筑法》，原《辦法》第二條規定，適用范圍僅限于各類房屋及其附屬設施，以及與之配套的線路、管道、設備的安裝工程。修改后的《辦法》第一條規定，在立法基礎上增加了《中華人民共和國招標投標法》，第二條規定了房屋建筑和市政基礎設施工程的適用范圍，解決了安徽省市政基礎設施工程省級招標投標不能適用的問題。
管理投標文件。
對于近年來有些地方在招標文件中設置了不合法不合理的招標條件，限制或限制潛在投標人參與市場競爭，《辦法》第十條增加了第二款：招標文件不得要求或標明特定的生產供應者，不得含有有礙或限制潛在投標人之間公平競爭的傾向或排斥潛在投標人的內容；不得設置所有制形式、企業注冊地、資質等級要求過高、特定地域業績和獎項等作為招標條件。針對企業反映強烈的墊資建設問題，按照源頭治理的思路，《辦法》第十條增加了第三款：政府投資項目招標文件中不得要求中標施工單位進行墊資建設。
推行總承包模式。
總包是國際上通行的一種工程項目組織實施方式，它有助于實現設計、采購、施工等各個階段工作的深度融合，促進建筑行業的轉型升級。方法第十五條增加規定：政府投資建設工程項目內容明確，技術方案成熟的，應當優先采用工程總承包方式招標。其它國家投資的工程建設項目，實行總承包方式招標。除暫估價形式包括在總承包范圍內、依法必須進行招標的項目外，總承包單位還可以直接將總承包合同所涵蓋的其他專業工程發包。
推動聯合投標。
近幾年來，安徽省各地在城市重點工程建設中，積極采用聯合體招標的方式，鼓勵建筑業企業加強合作，發揮各自優勢，為企業工程業績的積累和產值的提高起到了積極作用。為了規范聯合體投標行為，第23條中增加了“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標”的規定。在同一項工程中，聯合體各方以自己的名義單獨投標或參加其他聯合體投標的，相關投標將被視為無效。通過聯合投標，鼓勵建筑企業參與重大項目建設。
解決了最低價中標的難題。
安徽省建筑業企業長期存在低價中標現象，直接影響工程質量和安全，嚴重制約了全省建筑業的健康發展。為了制止低價競標問題，借鑒浙江、湖南等省的做法，對異常投標價格參照標準進行立法規制，《辦法》第三十五條增加規定：投標人的報價為可能影響履約的異常低價時，評標委員會應當要求投標人在合理期限內作出書面說明或澄清，并提供必要的證明材料。對無法說明其報價是否合理的投標人，評標委員會應當依法進行處理。
另外，在辦法第三十五條中增加規定：異常低價投標參照標準由省住房城鄉建設行政主管部門確定并公布。除國家另有規定外。
協調投訴渠道。
近幾年來，企業維權意識增強，涉及招投標的投訴逐年增多。為了避免重復投訴，投訴無門，《辦法》第三十八條統一投訴渠道，規范投訴行為：投標人或潛在投標人，以及其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規、規章規定的，可以在知道或者應當知道招標投標違法行為后10個工作日內，向建設工程招標投標監督管理部門投訴。
申訴應提供明確的要求和必要的佐證材料。潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出投訴的，應當先向招標人提出異議。
推行工程擔保
為了有效減輕建筑業企業負擔，推進工程擔保方式替代現金擔保方式，《辦法》第二十二條增加了以下內容：招標文件中要求投標人提供投標擔保的，投標人應當按照國家規定向招標人繳納投標擔保金。標書的有效期應與投標書的有效期一致。標書除了現金形式外，還可采用銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票等，并推行電子擔保。
該條款明確規定按國家規定繳納投標保證金，投標保證形式有三種含義：一是現金形式，二是銀行保函，三是保兌支票，四是銀行匯票，五是現金支票。各地要加快推行電子保函，切實解決企業辦理保函難的問題，減輕企業負擔，支持銀行業金融機構、工程擔保公司和保險機構作為工程擔保的擔保人，開展工程擔保業務。施工招標項目凡能通過銀行擔保、保證保險等方式提供的，有關部門和施工單位均不得拒絕。
加強網絡+信用監管。
誠信是招標投標活動應遵循的基本原則之一，為解決招標投標市場誠信體系建設滯后的問題，推進網上誠信監管，加快招標投標電子化進程，《辦法》第四十一條增加規定：建設工程招標投標監督管理部門要加強招標投標市場誠信體系建設，建立招標投標誠信管理機制，并與公共資源交易監管平臺實現信息共享。
促進了信用評估的應用。近幾年來，安徽省各地積極推進建筑市場信用評價結果在招投標中的應用，取得了一定成效。方法第四十二條又增加規定：建設工程招標投標監督管理部門應當建立和完善建設工程招標投標市場與現場履約聯動機制。在招投標活動中，招標人應將投標人履約信用評價和行政處罰結果運用于招投標活動。
