今年年初，財政部、工業和信息化部聯合發布的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》正式實施。近日，各地也緊鑼密鼓地出臺了具體實施細則:吉林率先發布政府采購促進中小企業發展的實施方案，江西取消政府采購活動中小企業認證，浙江明確政府采購優先支持中小企業
近日，各地相繼披露了政府采購支持中小企業的情況，如江西2020年政府采購規模達到875.5億元，超過80%被授予中小微企業；湖南2020年中小微企業利用政府采購合同融資6.3億元，同比增長85%；自去年以來，湖北武漢市政府采購中小微企業所占比例達到88.5%地中小企業政府采購份額創下新高，中小企業參與政府采購的積極性不斷提高。
幫助中小企業發展是政府采購的重要功能。早在2011年，財政部和工業和信息化部就發布了《政府采購促進中小企業發展的暫行辦法》，通過預留和評估優惠措施擴大中小企業的政府采購份額。
受新冠肺炎肺炎疫情影響，去年以來，中小企業面臨市場萎縮、訂單下滑等挑戰，對更加明確、更加強大的政策支持呼聲更高。因此，財政部、工業和信息化部聯合發布了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，并于今年1月1日實施。各地也加快了實施方案的細化，在采購份額、信用擔保等方面出臺了更多實用的支持措施，更有力地支持中小企業的發展。
例如，吉林在優化采購活動程序、降低企業經營成本、建立企業融資平臺等方面采取了12項具體措施，幫助中小企業緩解發展困難，進一步提高中小企業在市場上的競爭力。浙江省明確提高了促進中小企業發展的政府采購支持力度，規定小額采購項目適合中小企業，采購人員應特別向中小企業采購。山東省青島市明確建立政府融資擔保體系，為中小企業的發展提供更加個性化的定制服務和更加準確的政策支持。
中小企業是中國經濟穩定運行的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業。中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，政府采購從需求的角度為中小企業提供支持，有利于中小企業更好地實現優質發展。特別是在疫情防控常態化的今天，政府采購需要幫助和支持，這樣那些有發展意愿和成長潛力的中小企業才能突出重圍，獲得活力。
一些企業反映，在實際操作過程中，中小企業有效參與政府采購仍面臨諸多困難，主要表現在采購信息不透明、程序復雜、資質要求高、財務擔保要求高、融資困難等方面。
特別是在與大企業的競爭中，中小企業仍然處于明顯的劣勢。原因主要是采購單位熱衷于追求高水平，不信任中小企業的履約能力。有些單位甚至故意設置障礙，限制或拒絕中小企業參與政府采購。
中小企業自身能力不足也成為一些單位青睞大企業的原因。受自身經營條件和競爭資質的限制，中小企業很難與大企業形成分庭抗禮的格局。何代欣表示，政府采購對產品質量、交貨時間、配套服務要求嚴格。與大企業相比，這種整體采購方案不是中小企業的優勢，中小企業抱團組成聯合體的可能性也不高。
一些中小企業不重視企業信用體系建設，存在欺詐行為，采購公司懷疑企業的履約能力。近年來各地財政部門公布的政府采購嚴重違法失信行為記錄清單，發現許多中小企業提供虛假資料中標，中標后無正當理由拒絕合同，與采購者、其他供應商惡意串通等嚴重違法行為。
各地對中小企業的認識和理解也不同。何代欣認為，在一些中小企業普遍、市場發達的地區，中小企業長期與政府合作，參與政府采購相對容易。但是，對于過去中小企業參與政府采購較少的地區，為了的供應商成為中小企業，企業和政府需要相互適應。
另外，有些地方政府采購過程缺乏有力的監督，政策優惠有可能轉化為權力尋租的溫床，中小企業參與政府采購面臨著更高的交易成本，這也使中小企業望而卻步。
面臨困難與挑戰，如何充分發揮政府采購的作用，幫助中小企業蓄力發展？專家們說，還需要練習內外功。
何代欣認為，要解決中小企業參與政府采購的堵塞問題，必須不斷探索政府與市場合作的制度機制，為中小企業進入政府采購提供新的機遇。
為避免面向中小企業采購流于形式，應建立公開透明的采購管理辦法，讓各方面監督進入，及時處理各種違法行為，使政府采購市場比一般商品市場更加透明。何代欣表示，同時要明確采購責任，縮短采購決策層次，優化采購流程，確保政府采購高效、廉潔。
目前，各地也在緊密結合形勢，不斷加大探索力度，進一步提高政府采購的綜合效率。
針對中小企業融資困難、融資高的問題，開設了政治貸款疫情貸款等融資平臺，幫助企業減輕資金壓力。
對于一些中小企業缺乏誠信的問題，浙江省將建立供應商誠信紅黑榜，結合優秀鼓勵和落后處罰，限制低誠信企業進入政府采購市場，為優質中小企業提供更多發展機會。
在在疫情防控常態化的背景下，參與政府采購是中小企業未來發展的重要機遇。何代欣表示，對于中小企業本身來說，要不斷提高競爭力，增強履約信用，熟悉規則，真正把政府采購的潛在紅利轉化為促進健康發展的機會。
