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大唐公司向本院提出訴訟請求：1.判令寧夏煤業公司終止合同無效,并繼續履行合同。2.判令寧夏煤業公司支付大唐公司2018年度尚欠租賃費143267.86元，后變更為29192.14元，以及2019年度租賃費2999040元及違約金731920.65元（按照合同第7.1條每逾期一個日歷日承擔拖欠金額千分之三的違約金之約定計算,暫計至2019年4月30日）。3.判令被告承擔本案案件受理費、保全申請費、保費等費用。事實與理由：2012年,大唐公司和寧夏煤業公司簽訂《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》,合同約定大唐公司安裝物業小區視頻監控系統并交由寧夏煤業公司承租使用。系統建成后雙方均按約履行合同義務,直至2019年1月30日,寧夏煤業公司向大唐公司發出《神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止的函》,以“職工家屬區‘三供一業’分離移交屬國家政策調整,符合不可抗力范圍,致使本合同無法繼續履行”為由,商請“請貴公司自2019年1月1日起終止該合同,與接收單位寧夏建投城市運營管理有限公司洽談監控設備租賃事宜。”大唐公司于二Ｏ一九年二月二十六日發出《西安大唐電信有限公司關于不同意終止的回復函》,表示其“所稱的上述情形不屬于不可抗力的范圍,我方不同意就此終止合同,也不同意對方提出的規避自身責任的解決方案。并就該合同如何繼續履行和合同整體轉讓的相關事宜提出方案”。2019年4月16日,寧夏煤業公司再向大唐公司發出《神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止的復函》,明確告知“我公司再次函告貴公司終止該《合同書》”。至此,寧夏煤業公司明確了其無可協商的終止合同決定,并未按約支付2019年度的租賃費2999040元,寧夏煤業公司的意思表示及行為均明確表明其不再履行合同義務。故訴至貴院，望判如所請。 寧夏煤業公司辯稱，1.《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》應自2019年1月1日起終止履行。上述合同約定大唐公司負責完成寧夏煤業公司物業小區視頻監控系統項下的安裝工程，該監控系統經驗收合格后，由寧夏煤業公司承租使用，租賃期限為寧夏煤業公司物業小區視頻監控系統工程竣工驗收合格之日起10年（自2013年1月1日至2022年12月31日止）。在合同履行過程中，根據《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發［2016］45號）要求，2018年年底前必須將國有企業管理的職工家屬區“三供一業”分離移交專業化企業或機構實現社會化管理，2019年后不得發生任何“三供一業”費用。寧夏煤業公司按照國家“三供一業”分離移交政策，于2018年12月20日將＊＊＊屬區管理權及資產移交寧夏建投城市運營管理有限公司管理，致使無法繼續履行與大唐公司之間的租賃合同。由于國家“三供一業”政策調整，客觀情況發生了重大變化，無法實現合同目的，該變化是合同雙方無法預見的，符合《最高人民法院關于適用若干問題的解釋（二）》第二十六條規定的情勢變更情形，故租賃合同應自2019年1月1日起終止履行。寧夏煤業公司不存在未向大唐公司支付2018年度欠付的監控設備租賃費用的情況，2019年度租賃費用和違約金寧夏煤業公司不予承擔。依據“三供一業”政策調整自2019年1月1日起終止履行租賃合同，政策調整是寧夏煤業公司不可預見、不可避免、不可克服的，符合情勢變更情形，繼續履行合同對于寧夏煤業公司明顯不公平并且無法實現合同目的。另外根據國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的工作要求，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用，且寧夏煤業公司于2018年10月31日與寧夏建投城市運營管理有限公司簽訂《神華寧夏煤業集團有限責任公司職工家屬區物業分離移交正式協議》，2018年12月20日將＊＊＊家屬區管理權及資產移交寧夏建投城市運營管理有限公司管理，合同主體變更，已無繼續履行合同的可能。若繼續履行合同，則會嚴重侵害答辯人的權益。懇請法院查明案件事實，依法駁回被答辯人的訴訟請求。 第三人建投公司辯稱，1、根據《民事訴訟法》一百一十九條的規定，訴訟要有明確具體的訴訟請求和事實理由，本案不管本訴還是反訴部分，原告與反訴原告均未對答辯人建投公司提出任何訴訟請求；對于建投公司而言，不符合法院受理起訴的條件，建投公司不是本案適格的被告。2、本案的案由是租賃合同糾紛，涉案租賃合同《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》的簽訂主體是原告與反訴原告，與建投公司無關，建投公司自然不應該承擔任何租賃法律關系的權利與義務。現本訴原告大唐公司主張被告神華公司終止《寧夏＊＊＊接入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》無效，請求繼續履行合同；反訴原告大唐公司反訴主張解除上述租賃合同書，說明對上述租賃合同是否已經解除，雙方還處于爭議當中，大唐公司與神華公司之間的合同權利義務是否終止尚無定論，且合同解除與否以及解除合同后的后果均應該由合同的簽訂主體大唐公司與神華公司承擔，與答辯人無關。3、涉案租賃設備不屬于反訴原告的資產，涉案租賃合同及租賃設備也未出現在反訴原告與答辯人簽訂的《神華寧夏煤業集團有限責任公司職工家屬區物業分離移交正式協議》的移交范圍內，被告神華公司未向答辯人移交涉案租賃設備及涉案租賃合同。綜上，請法院依法駁回對答辯人的全部訴訟請求。 寧夏煤業公司向本院提出反訴請求：1.請求依法解除寧夏煤業公司與大唐公司2012年簽訂的《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》。2.本案訴訟費用由大唐公司承擔。事實與理由：2012年,寧夏煤業公司與大唐公司簽訂了《寧夏＊＊＊系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》。合同約定,大唐公司負責完成寧夏煤業公司物業小區視頻監控系統項下的安裝工程,該監控系統經驗收合格后,由寧夏煤業公司承租使用,租賃期限為寧夏煤業公司物業小區視頻監控系統工程竣工驗收合格之日起10年（自2013年1月1日至2022年12月31日止）。在合同履行過程中,寧夏煤業公司根據《國務院辦公廳轉發國務院國資委,財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發［2016］45號）要求,2018年年底前必須將國有企業管理的職工家屬區“三供一業”分離移交專業化企業或機構實現社會化管理,2019年后不得發生任何“三供一業”費用,后寧夏煤業公司按照國家“三供一業”分離移交政策,于2018年12月20日將＊＊＊職工家屬區管理權及資產移交寧夏建投城市運營管理有限公司管理,致使無法繼續履行與大唐公司之間的租賃合同。寧夏煤業公司認為,在合同履行過程中,由于國家出臺“三供一業”移交分離政策2016年《國務院辦公廳轉發國務院國資要、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發［2016］45號）文件,導致寧夏煤業公司無法繼續履行租賃合同。國家“三供一業”移交分離政策的出臺,動搖了合同基礎,如果要求寧夏煤業公司繼續履行合同,將造成合同利益的嚴重失衡,故訴至貴院，望判如所請。 大唐公司針對反訴辯稱，寧夏煤業公司的請求缺乏法律事實和依據，請求法院駁回其訴訟請求。案涉合同是平安城市接入系統視頻監控設備租賃合同，根據物業管理條例第二條的規定，物業管理的定義，案涉合同并不屬于國辦發［2016］45號文所指稱的“三供一業”中的任何一類，其次即便屬于“三供一業”，按照［2016］45號文件的要求，寧夏煤業公司也應履行主體責任，落實分離移交協議，承擔分離資金，確保工作有效銜接，文件對“三供一業”所要求的分離移交不僅僅是簡單的分離了事，而且規定了移交的義務，分離和移交是不可分割的整體，沒有分離就沒有移交，相應的沒有移交也就沒有分離，對“三供一業”所涉及的合同而言，分離移交的政策要求，轉化成法律術語只是合同權利義務的概括轉讓，顯然寧夏煤業公司應當于接受物業管理的公司寧夏建投就案涉合同進行洽談，并在原告同意的情況下，三方達成概括性的轉讓協議，而不是簡單粗暴的解除合同，只落實兌現政策對其有利的一部分，而逃避落實政策中要求其承擔義務的另一部分，事實上對于“三供一業”分離移交工作，不論是國務院辦公廳，還是國務院國資委、財政部以及寧夏回族自治區、銀川市、石嘴山市各級政府的相關文件，均對分離移交費用有明確的費用補助保障措施，分離移交費用由中央財政補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%，其余部分有移交企業自行承擔，對中央企業分離移交費用的申請預撥或清算也有明確規定，寧夏煤業公司逃避案涉合同的正常移交，或許是達到挪用侵占專項補助資金的企圖。寧夏煤業公司在之前是以不可抗力為由主張協商解除合同，現在反訴時援引合同法解釋第26條，將“三供一業”事項移交認定為情勢變更情形，而請求法院依法解除合同，這說明寧夏煤業公司對解除合同的理由到底是什么也沒有具體的認識，而是混亂的認識。根據合同法司法解釋第26條的規定，情勢變更即便成立也不是單一的合同解除一個解決途徑，除了解除合同，還存在變更合同的處理方式，結合［2016］45號文件的要求，對應到本案應該是征得大唐公司的同意下，寧夏煤業公司將案涉合同概括轉讓給寧夏建投公司，否則，大唐公司將承擔合同解除的全部損失，對大唐公司而言是極大的不公平，因此在完成移交的合同概括轉讓前，雙方合同應該繼續履行。另外，根據最高人民法院司法解釋二規定，服務黨和國家工作大局的通知第2條第2款，對于適用情勢變更決定變更和解除合同從程序上應當由高級人民法院審核，必要時報請最高人民法院審核。事實層面上講，寧夏煤業公司并未提交將案涉合同轉移至寧夏建投的證據。綜上，請求貴院駁回寧夏煤業公司的全部訴訟請求。 大唐公司圍繞訴訟請求依法提交了《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》、石嘴山＊＊＊區共二十個物業小區視頻監控系統交接單、太西物業公司城區小區視頻監控系統交接單、神華寧煤集團物業小區視頻監控工程竣工驗收報告、考核表，《神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止的函》、《西安大唐電信有限公司關于不同意終止的復函》、《神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止的復函》，國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知（國辦發［2016］45號）、財政部關于印發《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金（財資［2016］35號）、財政部、國資委關于印發《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知（財資［2016］38號）、國資委辦公廳關于做好2017年中央企業“三供一業”分離移交國有資本經營預算申報和清算工作的通知（國資廳資本［2017］193號）、財政部關于印發《中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知（財資［2016］31號），本院經審查認為，大唐公司提交的證據的真實性予以采信，對部分證明目的不予采信。 寧夏煤業公司提交《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》、《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》、神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》的函、西安大唐電信有限公司關于不同意終止《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》的回復函、神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》的復函、《寧夏完成國企職工家屬區“三供一業”分離移交》新聞報道、《神華寧夏煤業集團有限責任公司職工家屬區物業分離移交正式協議》、《神華寧夏煤業集團物業服務分公司物業資產移交清冊（銀北物業公司大武口區）》、《神華寧夏煤業集團物業服務分公司物業資產移交清冊（銀北物業公司惠農）》。經本院審查，寧夏煤業公司提交的證據的真實性予以采信，部分證明目的不予采信。 寧夏建投公司提交《紫苑新區管理處監控統計明細》、《錦林小區監控統計明細》《麗日花園管理處監控統計明細》、視頻監控設備現狀視頻的真實性無法核實，本院不予采信。 根據當事人陳述和經審查確認的證據，本院認定事實如下： 2012年,大唐公司（乙方）和寧夏煤業公司（甲方）簽訂《寧夏＊＊＊統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》一份,合同約定大唐公司安裝＊＊＊小區視頻監控系統并交由寧夏煤業公司承租使用。甲方提出小區視頻監控系統需求，乙方按照甲方需求制定《寧煤集團物業小區視頻監控系統技術方案》，乙方負責完成甲方物業小區視頻監控系統項下的安裝工程，包括視頻監控系統的設施設備的采購、安裝、調試、對甲方有關技術人員的培訓等。該監控系統經驗收合格后，由甲方承租使用。本合同簽訂之日起至2012年12月31日止，乙方應完成甲方物業小區視頻監控系統的安裝。甲方物業小區視頻監控系統工程竣工驗收合格之日起10年（自2013年1月1日至2022年12月31日止）內，甲方承租使用乙方的視頻監控系統。視頻監控系統的設計費、設備設施采購費、安裝費、調測費等與安裝視頻監控系統有關的所有費用均由乙方承擔。甲方每年向乙方支付視頻監控系統租用費。視頻系統共設1071個監控點，每個監控點每年的固定租賃費為2640元，年租用費暫定為2827440元。10年的租賃費總計28274400元，以竣工驗收實際安裝的攝像頭數量計算年租賃費。視頻監控系統工程完工驗收合格后，甲方支付乙方一年的租金，其余年度的租賃費在每年的第一季度的前二個月內支付。承租期內，視頻監控系統的維護和維修均由乙方負責，由此發生的和維修費均由乙方承擔。甲方應按乙方的要求對視頻監控系統及相應設備設施進行日常管理，視頻監控系統及相應的設施設備和線路發生故障時，甲方應及時指派專人及時通知乙方，并配合乙方完成視頻監控系統及相應的設施設備和線路的檢查工作。甲方應安排專人對視頻監控系統的前端設施設備進行日常巡檢，發現問題及時通報給乙方。乙方定期安排專人檢查和維護視頻監控系統及相應的設施設備和線路。甲方逾期向乙方支付租賃費，除向乙方補交租賃費之外，每逾期一個日歷日還應向乙方承擔拖欠合同價款千分之三的違約金。甲方擅自解除合同時，應當向乙方承擔剩余租賃期限所對應的租賃費一半的租賃費。乙方擅自解除合同時，應當向甲方承擔剩余租賃期限所對應的租賃費一半的租賃費。合同簽訂后，大唐公司為寧夏煤業公司物業小區視頻監控系統項下安裝監控點共計1136個，經竣工驗收合格后投入寧夏煤業公司物業小區內使用。截止起訴時，寧夏煤業公司欠付大唐公司2018年度租賃費143267.86元，起訴后寧夏煤業公司又支付2018年度租賃費114075.72元，下剩29192.14元至今未付。 2019年1月30日,寧夏煤業公司向大唐公司發出《神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止的函》,內容載明：“在合同履行過程中，根據《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》要求，2018年年底前必須將國有企業管理的職工家屬區“三供一業”分離移交專業化企業或機構實現社會化管理，2019年后不得發生任何“三供一業”費用。按照分離移交政策，我公司已于2018年12月20日將石嘴山市職工家屬區管理權及資產移交寧夏建投城市運營管理有限公司管理。根據我公司與貴公司簽訂的合同第八條約定，職工家屬區“三供一業”分離移交屬國家政策調整，符合不可抗力約定范圍，致使本合同無法繼續履行，請貴公司自2019年1月1日起終止該合同，與接收單位寧夏建投城市運營管理有限公司洽談監控設備租賃事宜。” 大唐公司于2019年2月26日向寧夏煤業公司發出《西安大唐電信有限公司關于不同意終止的回復函》,內容載明：“貴公司所稱的上述情形不屬于不可抗力的范圍,我方不同意就此終止合同,也不同意對方提出的規避自身責任的解決方案。貴公司函告所稱情形依法并不屬于不可抗力的范圍，貴公司不應濫用不可抗力的條款，免除自身責任，更不應以此為借口，達到變相毀約的目的。貴公司函告事項缺乏法律依據，不僅違反合同約定，也嚴重違背該政策規定。該政策并非是貴公司不履行合同的不可抗力或籍以終止合同的借口，相反該政策明確了貴公司必須履行監控設備租賃合同事宜“分離移交”的主體責任，確保“監控設備租賃合同事宜”有效銜接，同時對費用分擔也作了安排。我公司懇請貴公司本著公平公正、誠實信用、合作共贏的原則，按照政策的具體要求，承擔主體責任，與接收單位寧夏建投城市運營管理有限公司就“監控設備租賃合同事宜”簽訂分離移交協議，確保監控設備租賃工作的有效銜接，我公司也將積極協助配合貴公司解決合同概括轉讓事宜。 2019年4月16日,寧夏煤業公司再向大唐公司發出《神華寧夏煤業集團有限責任公司關于終止的復函》,“2019年3月7日，貴公司來函不同意終止《合同書》，鑒于職工家屬區“三供一業”移交為國家政策調整，屬不可抗力約定事項，我公司再次函告貴公司終止該《合同書》，建議貴公司與小區現管理單位寧夏建投城市運營管理有限公司洽談監控設備租賃事宜，如貴公司對終止該《合同書》存在異議，可按照合同第十條爭議解決條款約定解決。” 2018年10月31日，寧夏煤業公司（甲方）與寧夏建投公司（乙方）簽訂《神華寧夏煤業集團有限責任公司職工家屬區物業分離移交正式協議》，約定甲方將職工家屬區物業管理分離移交乙方，由乙方進行社會化管理，甲方將其管轄的職工家屬區物業管理用房、用于物業服務管理的設備設施以及職工家屬區紅線內商業用房、三產、公房、土地、公共場所和設施等甲方資產無償劃轉給乙方。移交基準日期：2018年11月30日，移交基準日前，職工家屬區發生的債權債務由甲方享有和承擔，移交基準日后，職工家屬區發生的債權債務由乙方享有和承擔。移交基準日后所有職工家屬區物業管理由乙方承擔，甲方不再承擔職工家屬區物業管理及其相關責任。經寧夏煤業公司確認，案涉監控系統租賃事宜不包含在《神華寧夏煤業集團有限責任公司職工家屬區物業分離移交正式協議》的移交范圍內，寧夏煤業公司未就《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》項下的權利義務向寧夏建投公司移交。 另查明，2016年6月11日，國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》的通知（國辦發［2016］45號），總體要求是2016年開始，在全國全面推進國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。 因案涉監控系統設備設施租賃事宜，經各方協商未能達成一致，引起本案訴訟

一、解除原告西安大唐電信有限公司與被告國家能源集團寧夏煤業有限責任公司簽訂的《寧夏＊＊＊入系統寧煤集團物業小區視頻監控設備租賃合同書》； 二、被告國家能源集團寧夏煤業有限責任公司于本判決生效之日起十日內支付原告西安大唐電信有限公司2018年度租賃費29192.14元，違約金36619.26元，共計65811.4元； 三、駁回原告西安大唐電信有限公司的其他訴訟請求。 如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。 本訴案件受理費37794元，由本訴原告西安大唐電信有限公司負擔36039元，由本訴被告國家能源集團寧夏煤業有限責任公司負擔1755元。反訴案件受理費50元，由反訴被告西安大唐電信有限公司負擔。 如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數提出副本，上訴于寧夏回族自治區銀川市中級人民法院

2021-03-17