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山東魯潤公司向本院提出訴訟請求：1、天津大港公司立即交付涉案竣工結算書及完全對應的電子版文檔、電子版工程量計算底稿等工程結算審計資料,并協助完成竣工驗收備案手續；2、判令天津大港公司立即支付損失賠償金4163236.20元，并支付以賠償金4163236.20元為基數自2016年9月20日至實際履行完畢之日止按年息4.75%承擔經濟損失；3、本案訴訟費用由天津大港公司承擔。事實與理由：2011年5月20日，原、被告就濰坊-東營天然氣支干線工程簽訂《工程監理合同》，根據合同約定，山東魯潤公司委托天津大港公司對Ｄ500、Ｄ400高壓長輸管線145公里，分輸站5座，截斷、預留分輸閥室8座工程實施監理工作，監理費用總價包干5897181元，至項目竣工驗收備案辦理之日止。工程施工過程中，2013年7月山東魯潤公司發現榮烏高速南側溝渠積水處出現冒泡現象，后經專家論證產生腐蝕的主要原因是施工過程中管道內存在積水導致腐蝕，腐蝕物中存在較高的氯離子和硫酸根離子是誘發腐蝕形成局部穿孔的原因。原、被告、施工企業三方及檢測機構會議討論確定施工方案及處理措施。隨后，中科京馳科技有限公司于2016年9月20日出具《濰東管道壽光段管線內部腐蝕規律評估技術報告》作出結論為:帶銹試樣的腐蝕受銹層中的殘留物質影響較明顯，銹層中殘留的高鹽分是引發Ｌ415鋼腐蝕穿孔的先決因素及重要原因，壓縮空氣保壓導致的富養環境加速了Ｌ415鋼發生腐蝕穿孔過程。涉案工程出現的質量問題，不但導致山東魯潤公司投產日期延后，還給山東魯潤公司造成更換管道進而發生的材料款、人工費等直接經濟損失1273余萬元，雖然是施工企業施工不當造成，但天津大港公司作為具有專業管道資質的監理單位，沒有對施工企業的施工工序、施工方案、施工行為提出專業意見，未按照《工程監理合同》約定及法律規定盡到相應的監理義務，對造成的損失應予以賠償。根據《工程監理合同》約定，天津大港公司應承擔損失賠償金5897181元，本案中，山東魯潤公司主張4163236.20元（山東魯潤公司按照監理合同已經支付的監理款項），對于其他的賠償金，山東魯潤公司保留另案主張的權利。涉案工程項目至今未完成工程竣工驗收備案手續，山東魯潤公司于2018年2月28日發函要求天津大港公司提供竣工結算書及電子版工程量計算底稿等施工監理資料，但天津大港公司至今未向山東魯潤公司提供。綜上所述，天津大港公司對涉案項目的工程質量及進度未履行監理職責，對質量項目未進行風險分析、制定防范性對策，導致山東魯潤公司承擔了巨大的經濟損失，對此天津大港公司應予以賠償。 天津大港公司辯稱，1、山東魯潤公司2018年2月28日所發函件，天津大港公司不知情。不存在天津大港公司故意不給山東魯潤公司辦理相關資料的問題。收到山東魯潤公司的起訴書后，發現山東魯潤公司電子郵件發送至天津大港公司為該項目設立的專用郵箱，該郵箱在監理工作完成后基本不再使用。山東魯潤公司未通過其他方式確認天津大港公司是否收到該郵件。監理合同的有效期到2013年5月30日，山東魯潤公司未與天津大港公司簽署延期合同，原監理合同沒有約定天津大港公司有此義務，監理規范中沒有此要求。2、天津大港公司按照合同約定提供了全過程的監理服務，并形成了全過程的監理資料且已按合同約定上交山東魯潤公司，山東魯潤公司及施工方也都保存了相關監理資料。3、天津大港公司給山東魯潤公司提交了完整的監理規劃和監理實施細則，在實施細則中詳細描述了對各個環節的質量控制。在管道施工過程中，天津大港公司就預防管道穿孔的質量事故在監理例會上提出過監理建議。山東魯潤公司針對該事故起訴施工單位的訴訟中，一審法院判決山東魯潤公司和施工單位責任均擔。山東魯潤公司要求天津大港公司返還所有監理費，與國家法律不符，與事實不符，與合同不符。 當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據，根據當事人陳述和經審查確認的證據，本院認定事實如下： 2011年5月30日，委托人山東魯潤公司與監理人天津大港公司簽訂濰坊-東營天然氣支干線工程《工程監理合同》，合同協議書約定，工程名稱為濰坊-東營天然氣支干線工程，工程地點為山東省濰坊市、東營市，工程規模為Ｄ500、Ｄ400高壓長輸管線145公里，分輸站5座，截斷、預留分輸閥室8座，工程總投資約5億元，監理服務周期為暫定2011年5月20日至2013年5月30日；合同的組成部分包括：合同協議書、專用條件、標準條件、招標文件、投標文件及其附件等；監理費用589.7181萬元總價包干，依照合同規定，承擔合同條款議定范圍內的監理業務；委托人向監理人承諾按照合同注明的期限、方式、幣種，向監理人支付報酬；合同監理期限自委托人書面通知監理人員進場之日起，至項目竣工驗收備案辦理之日止。合同標準條件，第四條規定，監理人按合同約定派出監理工作需要的監理機構及監理人員，向委托人報送委派的總監理工程師及其監理機構主要成員名單、監理規劃、監理實施細則，完成監理合同專用條件中約定的監理工作范圍內的監理業務。在履行合同義務期間，應按合同約定定期向委托人按《項目監理管理辦法》要求報告約定監理工作。第五條規定，監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面的合法權益。第二十二條規定，監理人調換總監理工程師、專業監理工程師須事先經委托人同意。第二十三條規定，當委托人發現監理人員不按監理合同履行監理職責，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權要求監理人更換監理人員，直到終止合同并要求監理人承擔相應的賠償責任或連帶賠償責任。第二十五條規定，監理人在責任期內，應當履行約定的義務。如果因監理人過失而造成委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。第二十六條規定，監理人對承包人違反合同規定的質量要求，不承擔責任。因不可抗力導致委托監理合同不能全部或部分履行，監理人不承擔責任。但對違反第五條規定引起的與之有關的事宜，向委托人承擔賠償責任。第三十六條規定，委托人認為監理人無正當理由而又未履行監理義務時，可向監理人發出指明其未履行義務的通知。委托人發出通知后21日內沒有收到回答復，可在第一個通知發出后35日內發出終止委托監理合同的通知，合同即行終止。監理人承擔違約責任，按照經確認的因監理人員造成損失的60%索賠，總賠償額度不超過監理費用的總額。合同專用條件，第三條規定，監理范圍包括但不限于：編制監理規劃、業務合作單位合同管理、工程勘察技術服務、編制監理實施細則、初步設計審查、施工圖設計審查、材料設備監造、工程開工前各項準備、施工監理、工程竣工驗收、工程試生產及工程保修等。第十條規定，監理人在責任期內如果失職，承擔責任［累計賠償額不超過監理報酬總數（扣稅）］。賠償金＝直接經濟損失＊報酬比例（扣除稅金）。第十三條第7項4）規定，除了委托人同意更換監理人員外，若監理人更換總監、專業監理，根據對委托人的影響程度，按5000元／次扣除監理費。 天津大港公司2011年12月作出的濰坊-東營天然氣支干線工程監理服務單位招標資料（中標企業投標文件）中技術標第4.2條質量控制目標為合格，管線整體試壓、干燥、置換、投產運行一次性成功；4.7條竣工驗收目標，竣工資料、監理檔案與工程進度同步，監理資料同步率100%，投產后在規定的時間內具備驗收條件，驗收一次合格；7.1.3條在施工、安裝、測試、試運期間，監理核查與本項目要求的符合性。施工過程當中，以質量預控為重點，確保承包商現場施工工藝符合合同、圖紙和施工規范。7.1.5條長輸管線關鍵工序質量控制監理人員操作工藝卡（質量控制要點）檢查項目中22、23對檢查內容分別為強度試壓、嚴密性試驗，其檢查方法包含現場檢查和旁站、沿線檢查；7.1.8條其他特殊工序措施將由監理監控任何合格的人員或使用校準的儀器設備進行下列（但不限于）檢驗，以保證施工質量，包括彎管、防腐、水壓試驗、管道清掃、ＳＣＡＤＡ系統、通信系統測試。 山東魯潤公司訴中石化勝利油建工程有限公司建設工程合同糾紛一案，壽光市人民法院于2019年1月15日作出（2018）魯0783民初679號民事判決書，認定以下事實：2012年9月15日，山東魯潤公司與中石化勝利油建工程有限公司補簽《工程安裝施工合同》，約定由中石化勝利油建工程有限公司承包濰坊（臨朐-壽光）天然氣支線管網第3標、第4標壽光段工程的安裝施工，中石化勝利油建工程有限公司施工完成后，2013年4、5月河南中拓石油工程技術股份有限公司進行了氣密性試驗。2013年7月，中石化勝利油建工程有限公司施工的濰坊東線從壽光分輸站南4公里至小清河閥室出現內部腐蝕的情形。為查明腐蝕原因，2013年9月24日，以山東魯潤公司的名義委托山東省特種設備檢驗研究院對管道穿孔失效分析。該機構于2013年11月6日出具結論為：分析結果顯示，管道泄漏是由于在ＣＯ2、ＣＩ-、Ｏ2和水的共同作用下，金屬內壁發生了嚴重的點蝕引起的。尤其是高濃度的ＣＩ-的存在對點蝕的快速發展起到了關鍵的促進作用。建議：1.嚴格控制水壓試驗用水的水質，尤其是水中的ＣＩ-的含量。2.嚴格按標準法規的要求進行施工，避免在施工過程中管道接觸ＣＩ-等腐蝕性介質。3.嚴格按照標準法規的要求對管線進行掃水，防止在管線中出現積水。4.建議企業對泄漏管段所在管線開展普查工作，消除安全隱患。5.企業應駕駛安全檢查和巡檢工作，保證管線安全運行。6.建議企業加強事故應急救援演練，增強事故處理能力，降低事故損失。針對以上分析報告，山東魯潤公司、中石化勝利油建工程有限公司、天津大港公司等共同進行了協商，并形成了2014年2月8日的關于濰東線壽光段部分管線內檢測有關事宜的會議紀要，主要內容為：三方同意先由山東魯潤公司與中國特種設備檢測研究院代簽《內檢測合同》，委托中國特種設備檢測研究院對上述疑似存在問題的管段進行內壁檢測，以確認管線的實際狀況。其余兩方配合做好工作。為保證管線質量和投產后運行的安全，在聽取專家意見后，一致認為在原因未查明、責任未劃分的情況下，應盡快完成腐蝕段管道的更換工作，三方先后形成了2015年1月4日的關于濰東線壽光段部分管線換管事宜的會議紀要和2015年2月7日的壽光段管道修復事宜會議紀要，明確了先由山東魯潤公司采購換管所需的管材、防腐等主要材料，先由中石化勝利油建工程有限公司負責換管等相關工作的實施。本次管段換管、修復等產生的所有費用，等管段腐蝕原因查明后，由相關責任單位全部承擔。并對具體的材料組織問題和施工事項及安排進行了明確。2015年5月16日，北京科技大學腐蝕與防護中心出具Ｌ415天然氣輸送管道失效分析報告，結論為：1.送檢管道母材和基體的化學成分分析、組織結構、力學性能分析等指標符合要求，所用管道本體符合要求。2.管道穿孔是由局部腐蝕（點蝕）導致的；除穿孔部位外，管道下半部的內表面普遍存在點蝕現象，現場觀察到的穿孔僅是個別發展較快的點蝕導致的。3.水壓實驗過程中所用水質化驗結果顯示其ＣＩ-含量較低，但未檢測ＳＯ42-含量；腐蝕產物中的ＣＴ-和ＳＯ42-濃度分別達到54.8ｍｇ／Ｌ和204ｍｇ／Ｌ，這證明前期試壓用水在干燥過程中會在管道3-9點鐘方向沉積了較多鹽分，導致這一區域的腐蝕產物中殘留較高的鹽分，誘發點蝕。4.腐蝕產物層較厚且致密，腐蝕產物中存在明顯的ＣＩ-和ＳＯ42-的富集現象，在存在水分和富氧條件下，易導致腐蝕產物較厚的部位發生垢下腐蝕，即現場具備發生點蝕的條件。建議：上述試驗其分析尚不能解釋造成如此快速腐蝕穿孔的真正原因，應進一步根據現場操作歷史情況和環境特點，進行模式試驗以進一步分析腐蝕原因。建議在未投產使用前，進行吹掃，保持管道內部處于干燥狀態，并在內部充入惰性氣體（如氮氣）保護，避免腐蝕進一步加重。建議對一些腐蝕易發生區域（如地下水位較高的易凝水區段和管道穿越區段中的低位易積水區段等）進行內腐蝕情況再評估，腐蝕嚴重的管段應進行更換。2015年6月，山東魯潤公司（甲方）與中石化勝利油建工程有限公司（乙方）簽訂《濰坊（臨朐—壽光）天然氣支線工程安裝施工合同》補充協議，鑒于在工程竣工驗收前管道試壓過程中，發現該工程管道出現大面積內部腐蝕的情況。隨后，甲乙雙方積極查找原因，并委托鑒定機構對該工程管道出現的腐蝕情況進行檢測分析，目前，基本明確了管道腐蝕程度及范圍。該協議約定：根據鑒定機構出具的鑒定報告、分析結果等文件確定的范圍、要求與建議等，對管網3、4標壽光段范圍內部分管道進行返修和拆除。根據2015年1月4日會議紀要確定的原則，乙方應墊付返修涉及的施工、協調和報建等費用。主要材料（原施工合同中約定的鋼管、通信材料、防腐材料、陰保等甲供材料）費用先由甲方墊付，向山東魯潤公司招標單位采購。以上費用待腐蝕原因和責任查明后，均由責任方承擔。雙方確認甲方墊付的管道修復費用合計12736448.57元，乙方墊付的濰坊（臨朐—壽光）天然氣支線工程換管施工費用合計為1829.88萬元。壽光市人民法院認為，鑒定機構出具的分析結論和建議，對引起腐蝕、泄露的原因進行了檢測分析并給出了建議，但具體到本案中對是否應歸責于山東魯潤公司、中石化勝利油建工程有限公司的原因或責任未明確界定，現因案涉工程現在已不再具備鑒定條件，故山東魯潤公司要求中石化勝利油建工程有限公司支付全部材料費12736448.57元，證據不足。結合山東魯潤公司、中石化勝利油建工程有限公司履行合同的情況，出現腐蝕情形后雙方積極協商并采取實際行動及到對雙方墊付費用的確認，根據誠實信用原則和公平原則，酌情確定對原告墊付的材料費由山東魯潤公司、中石化勝利油建工程有限公司平均分擔，數額為6368224.29元，判決中石化勝利油建工程有限公司支付山東魯潤公司材料款6368224.29元及自2016年12月14日起至實際給付之日止的利息。 山東魯潤公司不服該判決，提起上訴，2019年8月19日，濰坊市中級人民法院作出（2019）魯07民終3321號民事判決書，判決駁回上訴，維持原判。 2015年6月6日天津大港公司向山東魯潤公司作出監理工程師聯系單中載明，濰坊-東營天然氣支干線第三標段管道試壓過程中發現管道內壁出現大面積較為嚴重的腐蝕、穿孔情況。天津大港公司若對質量事故有監理責任，后續換管監理工作將提供免費服務。 2015年8月17日，天津大港公司向山東魯潤公司出具致歉信，載明：濰東管線二期工程-壽光換管段工程自始以來，出現了一系列的材料、管材、施工質量問題，在此關鍵的節點，再次出現質量事故，實屬不應該。作為監理方，感到內疚和自責。 2015年11月5日，山東魯潤公司召開了濰東天然氣管道壽光段發現管道內腐蝕情況采取的處理措施研討會，6位專家提出了意見和建議：1、專家認為腐蝕產生的原因主要是：施工過程中管道內存在積水，導致腐蝕；經化驗分析，試壓水源（小清河支流）ＣＩ-含量為922.00ｍｇ／Ｌ；取樣開挖點（北距臺頭閥室約6.5Ｋｍ）處地下水ＣＩ-和ＳＯ42-含量分別為464.64ｍｇ／Ｌ和451.05ｍｇ／Ｌ;失效分析表明腐蝕產物中存在較高濃度的ＣＩ-和ＳＯ42-，是誘發腐蝕形成局部穿孔的原因。2、對發現問題的管段，除已經更換的18.4Ｋｍ以外，還應采取措施處理存在安全隱患的管段。投產前對壽光分輸站至臺頭閥室段14.4Ｋｍ管道加強清管、吹掃和干燥等作業。3、鑒于未更換管段可能存在的腐蝕會影響到管道的使用安全，投產后應在條件具備時盡快進行管道內檢測，在一年內進行全線管道的全面檢驗及合于使用評價，發現并排除安全隱患。應加強全線管道的安全巡線維護。4、進一步加強與有關科研院所的合作，繼續開展管道腐蝕規律和機理的研究，為有效監控管道的安全運行提供技術支持。 2016年9月20日，中科京馳科技有限公司出具的《濰東管道壽光段管線內部腐蝕規律評估技術報告》結論中第一條:帶銹試樣的腐蝕受銹層中的殘留物質影響較明顯，銹層中殘留的高鹽分是引發Ｌ415鋼腐蝕穿孔的先決因素及重要原因，壓縮空氣保壓導致的富養環境加速了Ｌ415鋼發生腐蝕穿孔過程。 2018年2月28日山東魯潤公司向天津大港公司郵箱發送“關于提交濰東線結算審計資料的函”，要求天津大港公司提供1、招投標文件（紙質版及完全對應的電子文檔）；2、加蓋監理單位公章的監理費核算匯總表及費用明細表紙質版及完全對應的電子版文檔；3、監理合同及補充合同協議等；4、其他結算審計需提供的資料等（合同履行情況說明，有無其他糾紛）。 山東魯潤公司已支付天津大港公司監理費4163236.2元。 涉案工程投標文件中總監理工程師應為李紅杰，開工報告中天津大港公司項目總監為沈玉新，落款時間為2011年10月19日，山東魯潤公司3標段落款時間為2011年10月20日，4標段落款時間為2011年10月30日

一、被告天津大港油田集團建設監理有限責任公司于判決生效之日起三十日內向原告山東魯潤天然氣有限公司交付涉案工程結算審計資料，并協助原告山東魯潤天然氣有限公司完成竣工驗收備案手續。 二、被告天津大港油田集團建設監理有限責任公司于本判決生效后十日內向原告山東魯潤天然氣有限公司支付賠償金50萬元。 三、駁回原告山東魯潤天然氣有限公司的其他訴訟請求。 如未按本判決指定期間履行給付金錢義務，應按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。 案件受理費40106元，由原告山東魯潤天然氣有限公司負擔35289元，被告天津大港油田集團建設監理有限責任公司負擔4817元，于本判決生效之日起七日內向本院繳納。 如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于山東省東營市中級人民法院

2020-05-11