鄒慧楠因訴中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）所作商公開字〔2018〕326號《商務(wù)部政府信息公開答復(fù)函》（以下簡稱326號《答復(fù)函》）、商復(fù)字〔2019〕6號《商務(wù)部行政復(fù)議決定書》（以下簡稱被訴復(fù)議決定）一案，不服北京市第二中級人民法院（以下簡稱一審法院）（2019）京02行初84號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)
鄒慧楠等與中華人民共和國商務(wù)部信息公開二審行政判決書
案號：（2020）京行終5259號
判決日期：2020-12-18
法院：北京市高級人民法院
訴訟參與人信息
案件基本情況
2018年7月30日，商務(wù)部對鄒慧楠作出326號《答復(fù)函》，主要內(nèi)容為：經(jīng)審查，你申請公開的“《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）、天津市商務(wù)委員會上報我部的《關(guān)于天津市海運股份有限公司變更股權(quán)及經(jīng)營范圍的請示》（津商務(wù)資管〔2008〕291號）及附件”中的《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中的部分內(nèi)容涉及海航科技股份有限公司（原天津市海運股份有限公司，以下簡稱海航公司）、天津市天海集團有限公司（以下簡稱天海公司）、大新華物流有限公司（原揚子江物流有限公司，以下簡稱大新華公司）的商業(yè)秘密，公開后可能損害其合法權(quán)益。經(jīng)書面征求海航公司、天海公司、大新華公司意見，其不同意公開。我部認為，不公開上述信息不會對公共利益造成重大影響。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第二十一條第二項、第二十三條的規(guī)定，對于該部分信息，我部不予公開。除上述不予公開的信息外，你申請公開的其他信息不含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，經(jīng)本機關(guān)作區(qū)分處理，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第一項、第二十二條、第二十六條的規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：我部將按照你要求的形式提供可以公開的信息內(nèi)容。
鄒慧楠不服上述326號《答復(fù)函》，向商務(wù)部提出行政復(fù)議申請。2019年1月14日，商務(wù)部作出被訴復(fù)議決定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一項的規(guī)定，決定維持326號《答復(fù)函》；根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，決定駁回鄒慧楠關(guān)于確認商務(wù)部作出的《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）違法并請求商務(wù)部要求“第三人”重新制定職工安置方案的復(fù)議請求。
鄒慧楠不服被訴復(fù)議決定，以商務(wù)部未履行法定審批程序，行政行為違法侵害其本應(yīng)得到經(jīng)濟補償?shù)暮戏?quán)益，其提出的復(fù)議請求屬于行政復(fù)議范圍為由起訴至一審法院，請求撤銷商務(wù)部所作326號《答復(fù)函》，并判令商務(wù)部完整公開其申請公開的政府信息；撤銷商務(wù)部所作被訴復(fù)議決定。
一審法院經(jīng)審理查明，2018年5月18日，鄒慧楠向商務(wù)部提交政府信息公開申請，要求商務(wù)部向其郵寄提供其申請公開的政府信息的紙質(zhì)文本。鄒慧楠在申請中，將其所需政府信息描述為“貴部作出的《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）及天津市商務(wù)委員會上報貴部審批的《關(guān)于天津市海運股份有限公司變更股權(quán)及經(jīng)營范圍的請示》（津商務(wù)資管〔2008〕291號）及附件。”當(dāng)日，商務(wù)部收到鄒慧楠在線提交的上述申請。經(jīng)查詢，商務(wù)部認定鄒慧楠申請公開的政府信息包括《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）、天津市商務(wù)委員會《關(guān)于天津市海運股份有限公司變更股權(quán)及經(jīng)營范圍的請示》（津商務(wù)資管〔2008〕291號）、《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，及相關(guān)公司年度報告、公司章程、股東大會決議、董事會決議等。經(jīng)審查，商務(wù)部認為上述政府信息中的《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》涉及商業(yè)秘密，遂于2018年5月30日、6月26日、7月5日，分別向該《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》涉及的海航公司、天海公司、大新華公司書面征求意見。2018年6月6日、7月16日、7月11日、7月24日，海航公司、天海公司、大新華公司分別回復(fù)不同意公開。期間，商務(wù)部于2018年6月14日作出并向鄒慧楠郵寄送達商公開字（2018）256號《商務(wù)部政府信息公開申請延期答復(fù)通知書》，決定延期15個工作日對鄒慧楠作出答復(fù)。接到海航公司、天海公司、大新華公司不同意公開的回復(fù)后，商務(wù)部經(jīng)審查認為不公開上述部分信息不會對公共利益造成重大影響，故決定對該部分信息不予公開。2018年7月30日，商務(wù)部對鄒慧楠作出326號《答復(fù)函》，并將《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）、天津市商務(wù)委員會《關(guān)于天津市海運股份有限公司變更股權(quán)及經(jīng)營范圍的請示》（津商務(wù)資管〔2008〕291號）、《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，及相關(guān)公司年度報告、公司章程、股東大會決議、董事會決議等作為附件，一并郵寄送達鄒慧楠。商務(wù)部向鄒慧楠郵寄送達的《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，對該部認定的屬于商業(yè)秘密、不公開不會對公共利益造成重大影響的內(nèi)容，包括“轉(zhuǎn)讓價款的支付及條件”“過渡期管理相關(guān)事宜”“擔(dān)保”“協(xié)議履行”“補充與變更”“違約責(zé)任”等協(xié)議條款項下的部分內(nèi)容進行了遮擋處理。鄒慧楠收到商務(wù)部郵寄送達的326號《答復(fù)函》及附件后，以商務(wù)部為被申請人，以海航公司、天海公司、大新華公司為第三人，向商務(wù)部提出行政復(fù)議申請。2018年10月8日，商務(wù)部收到鄒慧楠提交的行政復(fù)議申請。2018年10月12日，商務(wù)部對鄒慧楠作出商復(fù)字（2018）60號《補正行政復(fù)議申請通知書》，告知鄒慧楠，其復(fù)議請求不明確，要求其5日內(nèi)予以補正。2018年10月23日，商務(wù)部收到鄒慧楠提交的補正材料并受理其行政復(fù)議申請。鄒慧楠補正后的《行政復(fù)議申請書（補正）》所列行政復(fù)議請求為“一、請求依法撤銷被申請人作出的商公開字〔2018〕326號《商務(wù)部政府信息公開答復(fù)函》中以商業(yè)秘密為由不予公開信息的第一項答復(fù)，責(zé)令其完整公開《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。二、依法確認被申請人未持有和審批海航科技企業(yè)改制方案，作出《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）的行政審批行為違法，請求責(zé)令其采取補救措施，要求第三人依據(jù)國企改制性質(zhì)重新制訂職工安置方案。”2018年10月25日，商務(wù)部負責(zé)法制工作的機構(gòu)向該部作出326號《答復(fù)函》的機構(gòu)發(fā)出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。2018年10月30日、11月1日，該部作出326號《答復(fù)函》的機構(gòu)，分別作出書面答復(fù)并提交了作出具體行政行為的法律依據(jù)、證據(jù)和其他材料。2018年12月14日，商務(wù)部作出并向鄒慧楠郵寄送達商復(fù)字（2018）89號《延期審理通知書》，告知鄒慧楠，“本案情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條第一款的規(guī)定，行政復(fù)議決定延期至2019年1月16日之前作出。”經(jīng)復(fù)議審查，商務(wù)部認為：一、326號《答復(fù)函》并無不妥，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十六條的規(guī)定；二、《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）于2008年作出，鄒慧楠提出的行政復(fù)議申請已超過行政復(fù)議申請期限，且其與該《批復(fù)》不具有行政法意義上的利害關(guān)系，故其第二項復(fù)議請求不符合行政復(fù)議受理條件。據(jù)此，2019年1月14日，商務(wù)部作出并向鄒慧楠送達被訴復(fù)議決定，決定維持商務(wù)部所作326號《答復(fù)函》并駁回鄒慧楠的第二項復(fù)議請求。
一審法院經(jīng)審理認為，根據(jù)商務(wù)部對鄒慧楠作出326號《答復(fù)函》時適用的修訂前的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號公布）第十三條、第二十四條第二款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向相關(guān)政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。行政機關(guān)收到政府信息公開申請，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號公布）第二十二條、第二十三條的規(guī)定，申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容；行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，第三方不同意公開的，不得公開，但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開。本案中，鄒慧楠向商務(wù)部申請公開的政府信息包括《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，該《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中的“轉(zhuǎn)讓價款的支付及條件”“過渡期管理相關(guān)事宜”“擔(dān)保”“協(xié)議履行”“補充與變更”“違約責(zé)任”等條款的部分具體內(nèi)容，屬于涉及具體交易細節(jié)、尚不為公眾所知悉且具有商業(yè)價值的經(jīng)營信息，具有商業(yè)秘密的屬性。商務(wù)部認定上述信息涉及第三方海航公司、天海公司、大新華公司的商業(yè)秘密，向海航公司、天海公司、大新華公司書面征求是否可以公開的意見，并在海航公司、天海公司、大新華公司明確表示不同意公開的情況下，認定不公開上述信息不會對公共利益造成重大影響，并據(jù)此決定對鄒慧楠申請公開的政府信息進行區(qū)分處理，將涉及海航公司、天海公司、大新華公司商業(yè)秘密的信息進行遮擋后，與其他可以公開的政府信息一并對鄒慧楠予以公開，符合前述《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號公布）第二十一條第一項、第二十二條、第二十三條的規(guī)定。商務(wù)部受理鄒慧楠的政府信息公開申請、延長答復(fù)期、作出并向鄒慧楠送達326號《答復(fù)函》及附件的政府信息公開程序，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號公布）的規(guī)定。綜上，商務(wù)部對鄒慧楠作出326號《答復(fù)函》的政府信息公開行為認定事實清楚、適用法律正確、程序合法。鄒慧楠所提關(guān)于撤銷商務(wù)部所作326號《答復(fù)函》，并判令商務(wù)部完整公開其申請公開的政府信息的訴訟請求，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，一審法院應(yīng)予駁回。商務(wù)部作出被訴復(fù)議決定的行政復(fù)議程序，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議程序的規(guī)定。針對鄒慧楠提出的第一項行政復(fù)議請求，即“一、請求依法撤銷被申請人作出的商公開字〔2018〕326號《商務(wù)部政府信息公開答復(fù)函》中以商業(yè)秘密為由不予公開信息的第一項答復(fù)，責(zé)令其完整公開《天津市海運股份有限公司國有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。”被訴復(fù)議決定決定維持326號《答復(fù)函》，亦屬認定事實清楚、適用法律正確。鄒慧楠提出的第二項行政復(fù)議請求，即“二、依法確認被申請人未持有和審批海航科技企業(yè)改制方案，作出《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）的行政審批行為違法，請求責(zé)令其采取補救措施，要求第三人依據(jù)國企改制性質(zhì)重新制訂職工安置方案。”指向的行政行為系商務(wù)部2008年所作《商務(wù)部關(guān)于同意天津市海運股份有限公司變更股權(quán)和經(jīng)營范圍的批復(fù)》（商資批〔2008〕1447號）。鄒慧楠2018年10月對該《批復(fù)》提出行政復(fù)議申請，確已超過《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請期限，且其與該《批復(fù)》之間亦不存在法律上的利害關(guān)系。據(jù)此，商務(wù)部所作被訴復(fù)議決定認定鄒慧楠的第二項行政復(fù)議請求不符合行政復(fù)議受理條件，并依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，決定駁回鄒慧楠該項行政復(fù)議請求，認定事實清楚、適用法律正確。鄒慧楠所提關(guān)于撤銷商務(wù)部所作被訴復(fù)議決定的訴訟請求，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，一審法院亦應(yīng)予以駁回。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回鄒慧楠的全部訴訟請求。
鄒慧楠不服一審判決，以其申請信息屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，提出的復(fù)議請求屬于行政復(fù)議范圍，且被訴復(fù)議決定損害其合法權(quán)益為由上訴至本院，請求撤銷一審判決，發(fā)回重審。
商務(wù)部未提交二審答辯意見。
一審證據(jù)均已隨案移送本院，經(jīng)審查本院認為，一審法院的認證意見以及事實認定正確，本院予以確認
判決結(jié)果
駁回上訴，維持一審判決。
二審案件受理費50元，由上訴人鄒慧楠負擔(dān)（已交納）
合議庭
審判長趙宇暉
審判員支小龍
審判員劉天毅
二〇二〇年十二月十日
法官助理李程程
書記員李晴
判決日期
2020-12-18
