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路橋公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.依法判令資源局向路橋公司凈地交付西鄉(xiāng)縣國用（土）610724100036ＧＢ00425號(hào)土地；2.依法判令資源局返還路橋公司前期投入墊付資金3443183.4元；3.依法判令資源局返還路橋公司墊付的審計(jì)費(fèi)10000元；4.依法判令資源局支付前期墊資利息及違約損失賠償。（暫計(jì)至2018年3月26日共計(jì)15067934.5元）；5.依法判令資源局順延變更西鄉(xiāng)縣國用（土）610724100036ＧＢ00425號(hào)土地使用權(quán)年期自土地達(dá)到凈地條件之日重新起算；6.本案訴訟費(fèi)用由資源局承擔(dān)。事實(shí)及理由：路橋公司于2010年向西鄉(xiāng)縣發(fā)展規(guī)劃局提出機(jī)械堆放場(chǎng)地用地申請(qǐng)，后經(jīng)西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局以西城規(guī)選字第（2010）35號(hào)《選址意見書》同意在西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)和平村擬用地30畝。在城關(guān)鎮(zhèn)史家灣村、和平村征地拆遷過程中，資源局因資金緊張，決定由路橋公司先行墊資進(jìn)行征地拆遷和土地整理等工作。2014年2月28日，路橋公司在資源局舉辦的土地公開掛牌出讓活動(dòng)中，以1602.5萬元競(jìng)得該宗地塊，后積極籌措資金，足額支付了土地出讓金等費(fèi)用。同年6月30日，雙方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定資源局向路橋公司出讓編號(hào)為2014001號(hào)宗地,坐落于城關(guān)鎮(zhèn)史家灣村一組、和平村五組六組七組，面積21097.64平方米，商服用地，出讓年期40年，出讓價(jià)格1602.5萬元，交付日期為2014年7月4日前。該合同還對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓出租、期限屆滿、不可抗力和違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行了約定。其中第三十七條、三十八條約定：出讓人延期交付土地，每日按已支付出讓金的1‰承擔(dān)違約金。出讓人延期交付或者交付土地不符合條件，賠償受讓人直接損失。土地使用年限自實(shí)際交付或土地達(dá)到約定的條件之日起算。2014年10月8日，西鄉(xiāng)縣政府向路橋公司頒發(fā)了《土地使用權(quán)證》，使用年期至2054年6月30日止。但從頒證之日起至路橋公司起訴之日整整三年有余，因村民墳?zāi)购兔缒具w移補(bǔ)償問題未得解決，該土地一直未能正式交付給實(shí)際占有，至今無法動(dòng)工開發(fā)。期間，路橋公司多次以請(qǐng)示報(bào)告的形式請(qǐng)求資源局盡快解決此事，時(shí)至今日，此種狀況仍然持續(xù)、未得改變。因1602.5萬元的土地出讓金是路橋公司掏空全部自有資金支付，項(xiàng)目開發(fā)不能按期進(jìn)行致使資金無法回籠，遭受了巨大的、不可估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。此外，對(duì)于前期墊付資金，時(shí)任西鄉(xiāng)縣副縣長楊忠榮同志于2016年10月26日親筆批示“同意對(duì)前期投入進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)果出來后，由資源局提出處理意見?！?017年7月21日，資源局委托的漢中鼎新聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)結(jié)果該項(xiàng)費(fèi)用為3443183.4元（審計(jì)費(fèi)用也是由路橋公司墊付）。但自此后，資源局對(duì)于此事未再提起。路橋公司認(rèn)為，雙方之間簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效，依法受保護(hù)。根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》及《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》，土地達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)是土地出讓前的法定要求，拆遷安置工作也是出讓方的法定職責(zé)和先合同義務(wù)。合同簽訂前，路橋公司作為擬用地單位墊資征地，是代替資源局履行出讓方義務(wù)，其應(yīng)當(dāng)返還墊付資金3443183.4元，并從前期投資結(jié)束之日起支付資金占用利息。同時(shí)應(yīng)當(dāng)返還墊付的審計(jì)費(fèi)用10000元。合同簽訂后，路橋公司積極籌措資金按時(shí)足額支付土地出讓金，已經(jīng)履行了合同約定的義務(wù)，資源局至今沒有凈地交付，不履行法定和約定的義務(wù)，導(dǎo)致雙方合同目的無法實(shí)現(xiàn)，其行為屬于典型的民事違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、違約損失賠償?shù)姆韶?zé)任。 資源局辯稱，1.路橋公司對(duì)現(xiàn)狀出讓土地行為認(rèn)可并完全接受，其沒有凈地交付土地的義務(wù)。路橋公司在競(jìng)買案涉土地過程中，在其所遞交的競(jìng)買申請(qǐng)書和《成交確認(rèn)書》上均明確表示對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)狀無異議并全面接受。且雙方在出讓合同第6條第（一）項(xiàng)中并未對(duì)場(chǎng)地平整和周圍基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到什么條件做明確約定，亦沒有約定“凈地”交付。被答辯人在訴狀中訴稱的國土資源部《閑置土地處置辦法》及《關(guān)于加大閑置土地處理力度的通知》中雖然規(guī)定實(shí)行“凈地”出讓，但該《通知》只是一個(gè)文件，屬于政策范疇，不是法律、法規(guī)或規(guī)章，該《通知》中規(guī)定實(shí)行“凈地”出讓的義務(wù)不屬于出讓方的法定義務(wù)。法定義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。2.路橋公司主張前期墊付資金、前期墊付資金利息、違約損失賠償及審計(jì)費(fèi)與資源局沒有任何關(guān)聯(lián)性，資源局依法不承擔(dān)。3.路橋公司主張由資源局順延變更31.65畝商服用地使用權(quán)年期自土地達(dá)到凈地條件之日重新起算的請(qǐng)求與法律規(guī)定的不符，應(yīng)駁回該項(xiàng)請(qǐng)求。 當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)及事實(shí)，本院予以確認(rèn)并在卷作證。對(duì)真實(shí)性有爭(zhēng)議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下：路橋公司證據(jù)中，路橋公司與四川才華九龍建設(shè)工程有限公司送變電四處于2011年3月5日簽訂的《合同書》、預(yù)算書、以及金額合計(jì)為305萬元的收據(jù)兩張，資源局雖對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性提出異議，但之后經(jīng)行政部門簽署意見的審計(jì)報(bào)告包含了該部分內(nèi)容，資源局對(duì)審計(jì)報(bào)告真實(shí)性無異議，故對(duì)前證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。 根據(jù)雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證情況，本院認(rèn)定以下事實(shí)：2010年5月27日，經(jīng)路橋公司向西鄉(xiāng)縣發(fā)展規(guī)劃局提出機(jī)械堆放場(chǎng)地用地申請(qǐng)，西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局以西城規(guī)選字第（2010）35號(hào)《選址意見書》同意在西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)和平村擬用地30畝。2013年，資源局與史家灣村村委會(huì)、一組，和平村村委會(huì)、六組、七組共簽訂四份征收土地合同，征收的土地含本案涉及的爭(zhēng)議土地31.65畝，2013年1月28日，資源局在漢中日?qǐng)?bào)刊登建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓公告，其中含本案爭(zhēng)議的31.65畝土地，公告中還載明“本次出讓宗地以現(xiàn)狀出讓”。2014年1月28日，資源局制作了競(jìng)買須知和標(biāo)的物簡(jiǎn)介，其中載明“本次出讓的標(biāo)的物按現(xiàn)狀整體出讓”。2014年2月12日，路橋公司向資源局提出書面競(jìng)買申請(qǐng)書，其中載明：“經(jīng)過認(rèn)真審閱本次公開出讓文件，并實(shí)地踏勘和審查公開出讓的標(biāo)的物后，申請(qǐng)人愿意遵守出讓文件的全部要求和規(guī)定，對(duì)出讓標(biāo)的物及現(xiàn)狀無異議并全面接受”。2014年2月20日，西鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備出讓委員會(huì)經(jīng)會(huì)議研究形成會(huì)議紀(jì)要，其中載明涉案31.65畝的土地出讓底價(jià)定為50萬元／畝，增價(jià)幅度20萬元／宗.次，保證金850萬元，建（構(gòu)）筑物拆遷費(fèi)用由競(jìng)買人另行承擔(dān)。 2014年2月28日，路橋公司在資源局舉辦的土地公開掛牌出讓活動(dòng)中，競(jìng)得本案爭(zhēng)議的編號(hào)2014001，面積31.65畝（21097.64平方米）的國有建設(shè)用地使用權(quán)，成交總價(jià)為1602.5萬元，并與資源局簽訂了成交確認(rèn)書，其中載明：“乙方經(jīng)認(rèn)真審閱出讓文件，并實(shí)地踏勘和審查交易標(biāo)的物后，對(duì)《競(jìng)買須知》的規(guī)定、交易標(biāo)的物的現(xiàn)狀全面接受，并無異議”，“乙方對(duì)本次掛牌交易的全過程及程序無任何異議”。 2014年6月4日，路橋公司足額繳納了土地出讓金，資源局向路橋公司出具了土地出讓金專用票據(jù)。2014年6月30日，雙方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定了出讓宗地編號(hào)、面積、用途以及出讓價(jià)款等事項(xiàng)。其中，合同第六條約定：“出讓人同意在2014年7月4日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)該宗地條件達(dá)到本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的土地條件：（一）場(chǎng)地平整達(dá)到…（雙方未作具體約定）；周圍基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到...（雙方未作具體約定）；（二）現(xiàn)狀土地條件…”合同第三十七條約定：“受讓人按本合同約定支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,出讓人必須按照本合同約定按時(shí)交付出讓由于出讓人未按時(shí)提供出讓土地而致使受讓人本合同項(xiàng)下宗地占有延期的,每延期一日,出讓人應(yīng)當(dāng)按受讓人已經(jīng)支付的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的1‰向受讓人給付違約金土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過60日,經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的,受人有權(quán)解除合同,出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金,并退還已經(jīng)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的其余部分,受讓人并可請(qǐng)求出讓人賠償損失。”合同第三十八約定：“出讓人能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的,受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù),并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。土地使用年期自達(dá)到約定的土地條件之日起算。”2014年10月8日，西鄉(xiāng)縣人民政府向路橋公司頒發(fā)了《國有土地使用權(quán)證》，土地權(quán)證記載使用期至2054年6月30日止。 2015年12月7日，路橋公司向資源局發(fā)出《關(guān)于解決墳?zāi)惯w移即樹木清除相關(guān)問題的報(bào)告》，稱由于該宗地塊上尚有100多座墳?zāi)刮催w移、部分樹木未清除，個(gè)別村民拒絕交地，致路橋公司截止發(fā)文之日仍無法使用土地，請(qǐng)求資源局盡快解決該問題。2016年5月9日，路橋公司再次致文資源局，請(qǐng)求解墳?zāi)惯w移及苗木清除等問題。本案審理過程中，至今仍因補(bǔ)償問題而有數(shù)座墳?zāi)刮催w、樹木未清除，部分土地處于荒蕪狀態(tài)。因土地的部分平整處露天堆放有沙石及器械，資源局據(jù)此主張路橋公司在占有，使用場(chǎng)地，不存在損失問題，但路橋公司主張占用面積很小，系附近其他施工場(chǎng)地在此堆放，并非路橋公司占用，而且直接無法整體利用。本院根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況認(rèn)定路橋公司因拆遷問題未能就規(guī)劃的用途進(jìn)一步實(shí)施，土地存在閑置的情況。 2010年，在西鄉(xiāng)縣發(fā)展計(jì)劃局和西鄉(xiāng)縣住建局對(duì)案涉土地下達(dá)規(guī)劃和選址審批前，路橋公司因土地整理、開挖土方、砌筑擋墻并遷移10ｋｖ高壓線路等事宜投入了部分資金，2011路橋公司又為征用土地內(nèi)遷墳投入資金。2016年7月22日，路橋公司致文資源局，要求返還該部分前期投入資金。同年9月6日，資源局以【西國土資字（2016）170號(hào)】文件請(qǐng)示西鄉(xiāng)縣政府解決案涉土地前期投入的問題。2016年10月26日，時(shí)任西鄉(xiāng)縣副縣長楊忠榮同志在該文件上批示同意審計(jì)后由資源局提出處理意見。2017年7月17日，資源局委托漢中鼎鑫會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)案涉土地前期投入進(jìn)行審計(jì)。2017年7月21日，漢中鼎鑫會(huì)計(jì)師事務(wù)所以【漢鼎會(huì)所審字（2017）053號(hào)】《審計(jì)報(bào)告》，確認(rèn)投資發(fā)生時(shí)間截止為2014年10月8日，審定投資金額合計(jì)4330370元，其中審定金額分包為：已挖運(yùn)土方1802000元，未挖運(yùn)土方842353元，回填沙石方803400元，遷電395000元、擋墻403830.4元，遷墳95座投入19萬元，還需挖運(yùn)土方投資697187元，審計(jì)費(fèi)用10000元，由路橋公司支付。 2013年12月12日，在本案土地競(jìng)買前，路橋公司為籌集流動(dòng)資金向陜西省西鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司貸款1400萬元，借期3年，月息8.7‰。2015年8月7日，路橋公司以涉案土地為抵押又向陜西省西鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司貸款1100萬元，月息7.53‰，到期日為2018年8月6日，實(shí)際于2018年8月29日還款。2018年6月12日，路橋公司又以涉案土地使用權(quán)為抵押向陜西省西鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司貸款1100萬元，月息5.94‰，借期至2021年3月28日。 本案被告原為西鄉(xiāng)縣國土資源局，本案審理過程中，因機(jī)構(gòu)改革，變更為資源局，本院依法裁定將被告西鄉(xiāng)縣國土資源局變更為資源局。 認(rèn)定以上事實(shí)，有經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證的項(xiàng)目選址意見書、成交確認(rèn)書、西鄉(xiāng)縣政府出讓土地批復(fù)、土地使用權(quán)出讓合同、土地出讓金專用票據(jù)、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、路橋公司致資源局函、土地現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、和平社區(qū)居委會(huì)證明、談話筆錄、路橋公司借款及抵押相關(guān)文件、資源局《延期交付土地使用權(quán)的說明》、資源局前期投入有關(guān)問題的請(qǐng)示、審計(jì)報(bào)告書、審核意見表、審計(jì)費(fèi)發(fā)票、征收土地合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)公告、出讓公告、出讓土地地塊現(xiàn)狀平面圖、西鄉(xiāng)縣土地儲(chǔ)備委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要、西鄉(xiāng)縣人民政府辦公室通知、掛牌價(jià)目表、競(jìng)買土地申請(qǐng)書、報(bào)名表、申請(qǐng)表、競(jìng)買須知、標(biāo)的物簡(jiǎn)介、競(jìng)買委托手續(xù)、掛牌交易報(bào)價(jià)單、出讓報(bào)價(jià)表、掛牌成交公示、繳納國有土地使用權(quán)出讓金登記單、當(dāng)事人陳述等證據(jù)載卷，足以證明

一、被告西鄉(xiāng)縣自然資源局在本判決生效后30日內(nèi)向原告陜西省漢中路橋有限責(zé)任公司交付已完成征地拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)且就該事項(xiàng)無法律爭(zhēng)議的坐落于城關(guān)鎮(zhèn)史家灣村一組、和平村五組六組七組的編號(hào)為2014001、面積為21097.64平方米的出讓土地； 二、被告西鄉(xiāng)縣自然資源局在本判決生效后30日內(nèi)賠償原告陜西省漢中路橋有限責(zé)任公司已繳納的土地出讓金16025000元的利息，利息按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：2014年67月4日至2015年8月7日之間按月息8.7‰計(jì)算，2015年8月8日至2018年8月29日之間按月息7.53‰計(jì)算，2018年8月30日至2021年3月21日按月息5.94‰計(jì)算，在此之后按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算，以上計(jì)息期間如本判決第一項(xiàng)義務(wù)履行完畢，則從履行完畢之日起不再繼續(xù)計(jì)算利息。 三、被告西鄉(xiāng)縣自然資源局在本判決生效后30日內(nèi)支付原告陜西省漢中路橋有限責(zé)任公司前期投入資金3443183.4元及利息，利息自2014年10月8日起按年息6%計(jì)算至實(shí)際返還之日； 四、被告西鄉(xiāng)縣自然資源局支付原告陜西省漢中路橋有限責(zé)任公司審計(jì)費(fèi)10000元； 五、駁回原告陜西省漢中路橋有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。 如未按本判決指定的期限履行金錢給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息。 案件受理費(fèi)134114元，由原告陜西省漢中路橋有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)26800元，被告西鄉(xiāng)縣自然資源局負(fù)擔(dān)107314元。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省高級(jí)人民法院

2020-07-21